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政府工作报告

昆明市2010年《政府工作报告》

来源: 中国昆明   2010-01-20 09:46   字号: [        ]

2010年1月14日在昆明市第十二届人民代表大会第六次会议上

市长 张祖林

各位代表:

    我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

    一、在奋力拼搏中实现跨越式发展的良好开端

    2009年,是我市发展进程中极为困难、最具挑战的一年。面对国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力,面对自身发展中的诸多困难和各种自然灾害的影响,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民坚持以科学发展观为指导,坚定发展信心,创新工作举措,有效应对挑战,积极化解矛盾,千方百计“保增长、保民生、保稳定”,较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务,跨越式发展实现良好开局。经济建设逆势而上,预计实现地区生产总值1800亿元,增长12%;完成地方财政一般预算收入201.6亿元,增长15.2%。全社会固定资产投资增幅创历史最高,完成1600亿元,增长52%。居民收入大幅提高,城镇居民人均可支配收入16500元,农民人均纯收入5080元,分别实际增长13%和9.7%。与此同时,招商引资再创佳绩,工业突破有序推进,城乡建设成绩斐然,社会事业全面进步,可持续发展能力增强。先后荣获“联合国宜居生态城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最具创新力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“中国最具幸福感城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项称号。

    (一)城乡统筹迈出新步伐。以实施“543倍增计划”为重点,培育壮大县域经济,加快城乡一体化进程。实现农业增加值111亿元,增长5.8%。粮食总产量113.1万吨,烤烟收购总量179万担,鲜切花产量37.6亿支,蔬菜产量190万吨,畜牧业产值71.9亿元。14个县(市)区地方财政一般预算收入102.5亿元,增长18.3%。完成《昆明市都市型现代农业产业总体规划》等一批规划编制,全面启动“4210工程”。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、37户和222户,扶持农民专业合作社50个。新农村建设扎实推进,农村基础设施不断完善,完成农村公路路面硬化570公里,路基改造914公里。中小型病险水库除险加固工程完工27件。加大土地开发整理力度,新增补充耕地710.6公顷。完成近2万户农村危房改造及民居地震安全工程建设。解决26万农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口,完成节柴改灶2.3万眼。实施扶贫开发整村推进341个自然村。解决2.3万绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高8.7万低收入贫困人口温饱水平。

    (二)工业经济实现新突破。完成工业固定资产投资345亿元,增长38%,开工亿元以上工业项目88个。规模以上工业企业1075户,实现增加值530亿元,增长9%。园区实现工业增加值418亿元,增长14%;实际收储土地10平方公里,新增“五通一平”13平方公里;完成基础设施建设投资58.2亿元。高新区成为国家生态工业示范区,经开区成为国家科技兴贸创新基地。启动主城企业“退二进三”搬迁改造试点工作。培育高新技术企业10户、完成认定90户。支持25户企业建立完善技术中心创新平台,国家、省、市级企业技术中心分别新增1个、10个和16个。非公经济增加值占全市GDP的44.5%。

    (三)第三产业增创新优势。实现增加值872亿元,增长14.7%;社会消费品零售总额864亿元,增长23%;居民消费价格指数为100.8。老螺蛳湾市场平稳有序搬迁,螺蛳湾国际商贸城一期建成开业。成立45家小额贷款公司。开通“96155”家政服务网络中心信息平台。完成10个标准化农贸市场改造。累计建设“万村千乡市场工程”农家店1067个,乡镇覆盖率达99%,行政村覆盖率达70%。“家电下乡”累计销售总额1.2亿元。接待国内外旅游者3080万人次,旅游总收入221亿元,分别增长15.6%、12.1%。昆交会、旅交会、房交会、农博会等100多项大型展会在昆成功举办,累计交易总额约240亿元。昆明荣获全国“中华美食名城”称号。

    (四)改革开放创造新业绩。完成云变电气、昆明电机、昆明电缆等68户国企改革任务,成功引进哈尔滨电气集团公司等多家战略合作伙伴,国有资产保值增值率101.7%。投融资工作取得重大突破,实现政府性融资962亿元,是2008年的7倍多。下放市级经济社会管理权限62项,东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。政府机构改革顺利实施。财政综合改革全面深化,“乡财县管”改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成。实际利用外资7.28亿美元,增长21%;实际引进市外到位资金706亿元,增长33.1%。实现进出口贸易总额50亿美元。新增对外投资项目12个,协议投资总额5600万美元。对外承包工程5项,合同金额5000万美元。深化友城合作,我市与老挝万象市和柬埔寨金边市、晋宁县与印尼卡罗县缔结友好城市。

    (五)城乡建设展示新形象。强化规划引领作用,市规委会通报、审议项目254项。完成《昆明市土地利用总体规划》、《昆明中心城区建筑高度控制专项规划》等一批重大规划编制设计。出台《昆明市城乡规划管理督察制度》等一批管理制度,对规划实施严格监督管理。加大以交通为重点的基础设施建设力度,100项重点基础设施项目完成投资413.7亿元。建成二环快速系统、西坝路、海埂路等一批重大项目,完成主城三期交通微循环改造工程93项,对缓解主城交通拥堵发挥了重要作用。西南绕城、环湖公路、三环闭合工程、18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道加快建设。国道东连接支线2、3标段建成通车,西北绕城公路开工建设。“四环十七射”骨干路网逐步形成。城市轨道交通建设规划获国家批复,首期工程1、2号线开工建设。昆明铁路枢纽扩能改造征地拆迁工作加快推进。虹山煤气储配站搬迁工程完工。主城区11个汽车客运站完成搬迁,5个新建汽车客运站投入运营。主城公交出行分担率达34%,城乡公交“镇镇通”提前1年完成。启动改造68个“城中村”,拆除建(构)筑物398万平方米,开工23个“城中村”改造工程建设项目,4个回迁安置房项目主体工程完工。呈贡新区建设加快推进,二期路网基本完成,大学园区入驻师生5万多人。空港经济区完成征地21平方公里,开工建设污水处理厂、空港大道等13项重要基础设施,新机场高速路等外部配套设施建设同步推进。围绕“四创两争”,加强城市管理。主城和呈贡新区新增绿地面积1595公顷,种植乔木175.9万株、攀缘植物267.6万株,建设小游园63个,绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和40.5%。大力开展拆临拆违建绿透绿,着力整治违法加层和无序建房,拆除临违建筑271万平方米,对15条出入城道路进行绿化,252块城市绿地列入永久性、强制性保护,完成297个绿化未达标小区补绿工作。恢复卫生监督岗2800个,加强背街小巷卫生整治。主城新增垃圾中转站10座、公厕43座、环卫专用车82辆。开工建设县区垃圾处理项目4个,“组保洁、村收集、乡(镇)运转、县处置”模式初见成效。开工4个、竣工1个废旧物资回收处理中心。治理占道经营、店外经营,拆除户外广告6万平方米。

    (六)生态文明建设取得新进展。滇池治理“十一五”规划项目完成30项,在建34项,累计完成投资66.2亿元。完成第一至第六污水处理厂改扩建工程,第七、八污水处理厂投入试运行,主城区污水日处理能力达110.5万立方米。滇池环湖干渠截污实现基础闭合,北岸工程累计铺设管网187公里。落实“河(段)长负责制”,综合整治36条出入湖河道,截污整治4103个排污口,铺设截污管123公里,入湖河道水质污染程度明显减轻。牛栏江、清水海调水工程进展顺利。建成73座再生水利用设施,全市封停地下水井199口。“四退三还一护”工作取得突破,退塘、退田4.15万亩,退房49.6万平方米,退人9476人,完成环湖生态建设5万亩。滇池流域范围内停止采矿权审批,累计关停普通建材矿山509家。在“一湖两江”流域关闭搬迁畜禽养殖户1.5万户。实施城市水源区生态恢复工程,重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。植树造林22万亩,森林覆盖率达45.05%。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区环境空气质量优良率100%,优级天数105天。

    (七)社会建设开创新局面。实施科技创新“4531工程”,开展10大重点科技创新行动,科技成果转化率和科技贡献率分别达37.1%和54.6%,成为“国家知识产权工作示范城市”。农村中小学标准化建设开工106所。昆八中整体搬迁项目建成招生,昆三中呈贡新校区即将建成。排除中小学D级危房12.7万平方米。统筹解决来昆从业人员子女入学问题。中等职业教育招生突破3万人,招生数量超过普通高中。大力发展民办教育,在校生规模达25.8万人。完成29所乡镇卫生院和57个“双百”社区卫生建设项目,建立21个省级、市级社区卫生服务示范点,成为国家“医师多点执业”试点城市。民营医院投入营运111家,开设病床6800张。建成县、乡计划生育服务站(所)14个,人口自然增长率5.5%。组建昆明广播电视、昆明报业传媒等五大文化产业集团,完成30个乡镇(街道)综合文化站、420个村(社区)文化活动室和160个农家书屋改造建设,各类博物馆总量达100个。解决1371个自然村、15万人收听收看广播电视难问题。成功举办市第九届少数民族传统体育运动会。国际人类学与民族学联合会第十六届大会在昆明成功举办。社会保障力度加大,提供有效就业岗位18.6万个,新增城镇就业人员13万人,再就业3.45万人,城镇登记失业率稳定在4%以内,新增转移农村劳动力14.2万人。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均增长9.6%,城镇居民医保覆盖率90%,新农合参合率95.88%,被征地人员基本养老保险参加人数11.4万人,10.3万农村困难人口全部纳入低保。新建廉租房1.2万套、经济适用房144万平方米。推进“平安昆明”建设,以打击“两抢一盗”、“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。信访工作进一步加强,矛盾纠纷排查化解力度加大。安全生产管理和食品药品安全监管工作富有成效。民族、宗教工作深入开展。第二次经济普查工作有序开展。国防动员、民兵预备役建设、双拥、消防、人防工作稳步发展,工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

    (八)政府自身建设取得新成效。制定26件、清理155件地方性法规、规章、规范性文件,16项制度创新性文件上升为地方性法规。主动接受市人大及其常委会的监督,依法执行市人大决定决议。自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案,办复率100%。深入学习实践科学发展观,开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动,公务员队伍综合素质和拼搏精神明显增强。市级行政审批项目进一步精简到86项,办理时限再次压缩三分之一,在省会城市中继续保持审批项目最少、时限最短、收费最低。全面实施“阳光政府四项制度”,开通“96128”政务信息和行政审批查询专线。强化“两集中、两到位”,继续推行“五公开”、“五办理”制度,业务受理和业务咨询办结率分别为99.96%和100%。全面落实“八个百分之百”,认真整治工程建设领域存在的突出问题。严格执行“无车年”规定,停止一般公务用车购置审批。加强对领导干部廉洁自律的监督,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的干部进行严肃处理。建立统一招投标监督管理机制。加大纠风治乱力度,对医药购销、医疗服务、征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题进行认真纠正。

    各位代表!过去的一年,我们取得了来之不易的成绩,这是在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众和外地来昆建设者,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友,向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵,向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    二、明确经济社会发展的总体要求与目标任务

    2010年,是实施“十一五”规划的决战之年。做好今年的工作,对于夺取“十一五”全面胜利、为实现跨越式发展奠定坚实基础至关重要。总的来看,我们面临的外部发展环境依然严峻,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在;我国经济虽已进入企稳回升新阶段,但回升内在动力不足。对此,我们必须准确判断、认真应对,做好充分的思想准备。从我市情况看,还存在诸多不容忽视的矛盾和问题:经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存,经济发展方式亟需转变;出口增长和服务贸易面临诸多困难;城乡规划建设管理水平不高,交通、水利、环保等基础设施欠账较多,“城中村”改造难度加大;“三农”工作较为薄弱,城乡、区域发展不平衡问题依然突出;人口资源环境矛盾日趋凸显,植树造林、节能减排、滇池治理任重道远;社会事业发展相对滞后,教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注,统筹兼顾各方利益难度加大;社会管理基层基础还需夯实,维护社会稳定责任重大,和谐社会建设面临新课题;政府自身建设、民主法制建设仍需加强,机关效能有待进一步提升等。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

    挑战和困难面前,需要我们树立决战决胜的信念,保持良好的精神状态。全球经济已初显复苏迹象,中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,新一轮西部大开发战略及相关配套政策措施加快实施;我省确定“两强一堡”发展战略,昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市,这些都是做好今年工作的有利条件。同时,我们有省委、省政府和市委的坚强领导,有现代新昆明建设业已打下的良好基础,有全市人民追求发展的强烈愿望,只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院的路线方针政策上来,统一到省委、省政府和市委的决策部署上来,齐心协力、顽强拼搏、全力攻坚,就一定能够把各项工作做得更好。

    今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会的安排部署,紧紧围绕科学发展新跨越目标,继续实施大投资方略、强化大项目支撑,着力做大经济总量、调整经济结构,着力扩大对外开放、深化改革创新,着力推进城乡一体、统筹区域发展,着力实施科教引领、促进文化繁荣,着力保障民生改善、构建和谐社会,着力治理滇池污染、建设生态家园,全面完成“十一五”规划各项目标,为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。

    今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长12%以上;地方财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长35%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;农民人均纯收入实际增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5%。以内;单位生产总值能耗下降4%左右,二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。

    三、以攻坚克难的精神做好2010年工作

    重点抓好九个方面工作:

    (一)加强项目与投资工作

    强化项目支撑作用。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动,确保完成基础设施投资1100亿元以上。实施市级重点基础设施建设项目100项,续建65项,新开工35项,计划完成投资570亿元。其中:农业基础设施建设项目6项,续建4项,新开工2项,计划完成投资11亿元;道路交通设施工程27项,续建17项,新开工10项,计划完成投资299亿元;生态和环境保护工程27项,续建17项,新开工10项,计划完成投资106亿元;市政设施工程9项,续建5项,新开工4项,计划完成投资75亿元;社会公益事业18项,续建9项,新开工9项,计划完成投资30亿元;园区基础设施续建项目13项,计划完成投资49亿元。新开工固定资产投资亿元以上工业项目60项,竣工30项。通过强力推进项目建设,提高投资对经济的拉动力。

    强化项目资金保障。全面推进政府投融资体制改革,做大做强投融资平台,整合盘活政府资源,广泛拓展投融资渠道,提高资本运作的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用,以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式,撬动社会投资,确保地方财政预算支出中用于公共基础设施建设的投入不低于20%。用活用足国家扩大内需政策,巩固加强与驻昆金融机构的联系合作,以大项目、好项目吸引金融资金。放宽社会资本准入门槛,推行投资便利化政策,尽可能多地吸引民间资本投资城乡基础设施、产业发展、环境保护和社会事业等领域。始终保持对国家和省出台政策的高度敏感性,及时调整策略,最大限度争取中央和省的资金支持。积极争取国际金融机构、外国政府和国际组织的贷款支持。规范投资行为,切实提高投资效益。

    强化项目组织管理。市县两级政府都要把项目推进工作作为第一要务,纳入主要议事日程。实行领导对口联系重大项目制度,及时解决项目推进中的困难和问题。围绕我市“十二五”规划纲要的制定,及时掌握国家、省的政策导向、投资方向和重点,精心策划一批政策支持项目。争取和引进项目要有毅力、有耐心,持之以恒,坚韧不拔,力争bet36体育在线-【首页】@:的项目进入国家和省的投资计划。完善重点项目遴选机制,提高项目储备水平,优先储备标志性、基地型、枢纽型项目,优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目,优先储备投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。强化项目督查工作,建立健全统一招投标监督管理机制,严格落实“八个百分之百”的要求,对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查。

    (二)加快城乡一体化进程 

    围绕一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起的目标,全面落实加快城乡一体化发展19个系列文件,加快实施都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”,扎实推进社会主义新农村建设。建立差别化的考核奖励机制,加强对各区域发展的统筹协调和分类指导。以农民增收为核心,调整农业产业结构,稳定粮食产量,发展现代烟草农业,扩大无公害蔬菜、水果和特色花卉种植面积,发展壮大畜牧业。培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快林业发展,全面实施“森林昆明”建设。开发建设石林台湾农民创业园,启动嵩明、宜良、晋宁、富民、寻甸等园区建设。实施斗南花卉园区项目,建设中国云南斗南国际花卉园艺博览会场馆。发展一批优势农产品深加工示范企业,新增国家级龙头企业4户、省级7户、市级20户,建设一批区域性、国际性农产品批发市场和专业市场。扶持发展50个农民专业合作社。加快小城镇和中心村建设,实施“1+3工程”,加速人口集聚,提高城镇发展质量和水平。推进“万村千乡市场工程”,建设改造乡镇农贸(集贸)市场20个。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里,力争建制村通公路达90%以上。全面实施中低产田改造工程,开工建设20座小型病险水库除险加固工程,新增和改善灌溉面积20万亩,解决23万农村人口饮水安全。继续抓好1.5万户农村民居地震安全工程。巩固提高6万贫困人口温饱水平,重点实施省、市整村推进项目340个。

    (三)推动工业经济加速发展

    全市规模以上工业增加值突破600亿元,规模以上工业企业突破1100家。实施园区倍增计划,力争园区规模以上工业增加值增长30%以上。全面推进工业向园区集中“退二进三”搬迁改造工作。实施园区基础设施建设三年提升工程,年内收储土地20平方公里以上。加快空港经济区等有条件的省级园区申报国家级开发区进程。积极构筑“两轴多板块”工业布局体系。调整工业产业结构,优先发展装备制造、生物医药、光电子信息、新能源产业,巩固提升烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重点产业,培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业。积极配合国家有关部门和省,加快推进中缅油气管道和炼化基地项目建设。实施大企业、大集团战略,重点培育主营业务收入20亿元以上的工业企业。鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段,优化资源配置,实现低成本扩张。加强对驻昆中央和省属企业的服务,支持其做大做强。大力发展非公经济,加大扶持和服务力度,放宽市场准入,激活民间投资,加速总量扩张,非公经济增加值占GDP比重45%以上。深入实施中小企业成长工程,培育一批行业“小巨人”。完善信用担保体系,有效缓解中小企业融资难问题。

    (四)提升服务业发展水平

    加强商业布局规划,全面提升中央商务区(CBD)、区县中心商圈、特色商业街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能,加快推进螺蛳湾商业片区业态升级改造暨二级CBD建设。大力发展生产性服务业,高标准规划建设现代物流园、信息软件园、创意产业园、总部基地、服务外包基地等集聚区。全面发展银行、保险、证券、期货、担保等行业。积极发展生活性服务业,推进社区商业建设,促进发展特色餐饮业、家政服务业和特色连锁经营。巩固传统消费,培育新的消费热点,引导消费结构升级。落实国家家电汽车摩托车下乡、以旧换新、农机具补贴、住房消费等促进消费的若干政策,千方百计增强居民特别是低收入群众的消费能力。推进主城12家生猪屠宰场整合搬迁,规范牛羊屠宰市场。加强市场监管,规范市场秩序。继续推进重大旅游项目建设,重点推动轿子山、阳宗海开发,整合石林至九乡片区、西山至民族村片区旅游资源。启动“数字旅游”平台建设。继续加大海内外旅游市场开发,加强对东亚、东南亚、南亚旅游市场的促销工作。

    (五)加大品质春城建设力度

    高标准搞好城乡规划。按照把“一城四区”打造成为城市多功能集中区,把“一湖四片”建设成为大都市核心区,规划构建“一主四辅”的要求,扎实做好新一轮城乡规划工作,做到中心城区控制性详规、乡镇总体规划、农村集中居住区总体规划、自然村建设规划覆盖率“四个百分之百”。切实抓好中心城区土地利用、城市功能优化提升、产业布局调整、中央商务区设计,调整完善主城绿地系统及绿、蓝线控制规划。修改完善城市规划技术规范。吸纳国际、国内先进规划设计理念,积极邀请国内外著名规划机构参与城乡规划设计。严格建设项目规划审批,促进规划依法实施。

    高质量实施城市建设。加大路网建设力度,围绕“四环十七射”,完成环湖公路、三环闭合工程和18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道建设任务,全力推进6条二级公路建设。配合做好昆明铁路枢纽扩能改造、云桂铁路等项目建设,加快推进东南绕城、昆武高速、昆嵩新线、南连接线高速、西北绕城一期高速公路和113条城市道路建设。加大公共交通建设力度,新增公交专用道50公里以上,主城公交出行分担率达38%,力争城乡公交第二实施区域公交“村村通”覆盖率达90%以上。全面推进城市轨道交通1、2号线工程,启动实施3、6号线建设。加大城市中心区、城市道路和居住小区绿化建设力度,强力推进“五五建绿”、“百米见绿”工作。继续实施增绿补绿,种植乔木80万株,攀缘植物70万株,同步建设西北三环城市绿带。推进县(市)区拆临拆违建绿透绿工作,建成区绿地率超过36%,绿化覆盖率达40%以上。加大主城旧城改造力度,抓住国家推进城市棚户区改造的有利时机,以“城中村”改造工程建设项目为重点,新开工建筑面积800万平方米以上,完工一批建设项目主体工程。完善住宅小区配套服务功能,提高住宅小区环境质量和品位,改善市民居住环境。加大新区建设力度,积极推进呈贡现代化城市示范区建设,加快三、四期主干路网和水、电、气、通讯等市政设施建设进度,推进社会事业配套项目建设,配合搞好大学园区建设。加快空港经济区建设步伐,抓好机场配套基础设施建设,实现新机场专用高速路(南段)项目全线通车。

    高水平加强城市管理。扎实推进“四创两争”工作,确保进入国家园林城市、国家卫生城市行列,启动国家环保模范城市、国家节水型城市申报工作。完善城市管理体制,建立部门协同、公众参与和社会监督机制,整合现有城镇管理资源,建立联动机制,推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展。认真抓好全国数字化城市管理试点工作,推进城市管理信息化进程。提升交通管理水平,提高主城道路通行能力。强化道路、桥梁日常管理,严把占用、开挖城市道路的审批关。严格实行“十一个零申报”,确保城乡综合整治工作常态化、规范化。坚决遏制违法加层和无序建房问题。加强宣传引导,强化治安管理,建立补偿机制,分区域、分步骤深入推进外挑式防盗笼拆除工作,切实维护城市的安全和景观,杜绝生活污水进入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行业整治,坚决取缔占道经营。完善户外广告设施设置审批管理系统和户外广告设施电子标签识别系统。在主城区新建14座垃圾中转站、53座公厕,建成东郊垃圾焚烧发电厂,启动区域性垃圾焚烧厂建设。倡导细节文明,提高市民素质,提升城市文明水平。

    (六)着力深化改革和扩大开放

    建立更有活力的体制机制。推动土地承包经营权流转,积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地和住房置换城镇住房改革试点。探索农村集体建设用地使用权流转新路子。加快集体林权配套改革。发展以服务农村为主的小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和新型投资开发组织。强化改制企业的后续服务,推进市属城镇集体企业改革。深化人事制度改革,增强机关和事业单位活力。推进财税体制改革,深化部门预算管理和财政绩效管理,建立更加规范完善的财政保障机制。深化教育体制改革,实现教育资源总量扩张、结构优化、质量提升。加快医药卫生体制改革,推进基本医疗保障制度建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制。全面推广医师多点执业,促进医疗卫生人才合理流动和技术交流。深化公益性文化事业单位和国有文化企业改革。继续深化户籍制度改革,放宽县城、小城镇户籍限制。

    创造更加喜人的引资业绩。确保完成实际利用外资9亿美元,引进市外到位资金900亿元。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目,绝不引进环境污染型项目。突出招商重点,主攻珠三角、长三角、环渤海地区。创新招商方式,开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。整合招商资源,建立县(市)区、乡镇(街道)、部门、园区、商会、企业联动机制,形成招商合力。强化项目落地协调服务,继续实施项目分级推进责任及结果倒逼制度,推行重大项目投资全程专人代理服务制。

    扩大更具规模的对外贸易。实现进出口贸易总额60亿美元。巩固扩大有色金属、医药保健品、磷化工产品等传统优势产品出口,积极支持高新技术企业扩大出口规模,扶持优势农产品、劳动密集型产品出口,实现出口产品多层次、多样化。培育自营进出口外贸企业,提高出口产品附加值。加快出口加工基地建设,大力发展加工贸易。抓住中国-东盟自由贸易区建成的机遇,瞄准东南亚、南亚市场,调整出口贸易结构,不断增加高新技术产品的份额。做好空港综合保税区申报工作,加快呈贡国际物流园区、空港国际物流园区和昆明空港口岸等重点项目建设,争取设立国家陆路口岸。积极参与磨憨、河口、瑞丽跨境经济合作区建设,力争在合作区内设立“昆明园”。鼓励bet36体育在线-【首页】@:的企业走出去,境外投资、对外工程承包合同额、外派劳务人数均增长20%以上。加强替代示范园区建设,做大做强替代产业。做好与友好城市的沟通、交流,缔结国际友好城市3个以上。积极参与滇中经济圈开发建设。

    (七)做好环境资源保护工作

    加快推进滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”规划项目。完成滇池北岸水环境综合治理、环湖截污、主要入滇河道整治等项目。实现滇池流域工程措施和生态措施全覆盖,工业、生活污水全面收集处理,达到一级A标准。坚持“河(段)长负责制”,推行市民河长制,建立河道综合整治长效机制,将河道整治工作由主干河道拓展到支流沟渠。全面完成入湖河道水质监测系统建设。继续开展“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。巩固湖滨湿地和生态林带建设成果,全面完成“四退三还一护”任务。加大水土流失治理力度,对滇池流域“五采区”、石漠化及难造林地继续开展绿化造林。加快实施农村面源污染控制和环境综合整治工程。开展农村面源污染控制生态示范村建设,在滇池流域核心区内开展禁用化肥、农药试点。推进牛栏江滇池补水、清水海调水工程建设。

    严格落实节能减排措施。全面完成“十一五”节能减排目标。强化节能减排目标责任和监督检查,实现规模以上工业增加值能耗下降4.5%。加强重点能耗企业的监督管理。加快节能减排技术改造和技术推广,支持冶金、钢铁、建材、化工、电力等重点能耗企业技术改造升级、淘汰落后工艺。创新适用低碳技术,降低高碳产业比例。发展循环经济,组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程,实施一批节煤、节水、节材、节电和余热、固体废弃物综合利用工程,完成清洁生产审核100户。搞好新能源汽车示范推广试点。鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。做好再生水综合利用、雨水收集利用和太阳能供热系统应用设施的建设和监管。进一步规范提升再生资源回收体系,加快建设再生资源社区绿色回收站、社区分拣处理中心、再生资源综合交易市场。

    加大环境资源保护力度。全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划,进一步加大城市环境综合整治力度,扎实推进废水、废气、废渣和噪声等污染防治,重点提升“创模”6项未达标指标。推进城乡环境卫生管理一体化,实现城乡环境卫生网格化管理。用好农村环保专项资金,稳步推进农村环境综合整治,积极推进生态乡镇创建。抓好天然林保护工程,巩固退耕还林成果。做好森林防火和病虫害防治工作。实行环境保护市场退出机制,严查重处违法排污行为。推进二氧化硫排污权交易和管理试点工作。加大水源区保护力度,加快松华坝、云龙水库水源一级保护区人口搬迁工作。加强土地、矿山、水、森林等资源保护管理。

    (八)切实改善和保障民生

    实施更加积极的就业政策。新增就业岗位10万个,城镇新增就业人员8万人,培训农村劳动力15万人,实现转移输出12万人。鼓励高校毕业生到基层、民营企业和非公企业就业。积极推进大学生创业园建设。实施就业援助,促进就业困难人员就业。加强“零就业”家庭动态管理,及时解决就业问题。完善场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等综合配套创业政策体系,鼓励创业带动就业。大力推进“两后双百”工程,发展职业技能培训和公共就业服务。落实残疾人就业扶持政策。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者合法权益。

    进一步完善社会保障体系。按时足额发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障金和困难群体社会保障补贴以及其他社会保障金。切实抓好被征地农民和新型农村社会养老保险工作。积极推进民办学校教师参加事业单位社会保险。加快城镇基本医疗保险扩面工作,城镇职工和居民医药费报销比例分别达到72%和55%。巩固和发展新型农村合作医疗,参合率达96%以上,住院费用实际报销比例达50%,住院补助封顶线提高到4万元。发挥困难职工帮扶中心和农民工维权中心作用,推进农民工工伤保险“平安计划”。完善社会救助配套政策,健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制。坚持政府引导扶持,社会力量兴办,市场化运作,启动建设3个民办养老服务项目。完成新建保障性住房2万套以上,开展农民工公寓建设试点工作。

    努力提高教育现代化水平。健全义务教育经费保障机制和监督机制,落实教育惠民措施。推进100所农村中小学标准化建设,加快实施中小学校舍安全工程。建成昆三中、中华小学呈贡新校区。统筹解决进城务工人员子女接受义务教育问题。提高优质教育资源比重,一级高(完)中增加到22所,优质普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明学院新校区扩建。扩大民办教育规模,力争民办学前教育在园(班)人数、高中阶段教育在校生比重分别达90%和40%以上。大力发展职业教育,重点建设20所中职学校,争创20所高等职业院校。鼓励学校、企业、社会力量投资建设职业技能公共实训基地。加强教师队伍建设。招聘300名市级特岗教师充实农村中小学教育。

    大力推进科技进步与创新。深入实施科技创新“4531工程”,重点扶持10个以上高新技术项目,培育6家以上、新认定50家以上高新技术企业。支持10家企业建设技术中心创新平台,培育20家创新型企业。巩固扩大国家知识产权示范城市工作成果,发明专利授权量每百万人达到50件以上,知识产权试点示范企事业单位达到70家以上。加大高层次人才和紧缺人才的引进、培养力度。加强科学知识普及,提高市民科学素质。

    加快文化事业文化产业发展。启动市群众文化活动中心暨文庙恢复重建一期工程,完成市博物馆二期工程,办好首届昆明聂耳音乐节、昆明郑和国际文化旅游节、昆明市花·云南山茶花节。继续推进文化信息共享工程。建成31个乡镇(街道)综合文化站、363个文化室、341个农家书屋。大力发展文化产业,重点培育文化创意、文化旅游、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展等产业。发展壮大具有浓郁地方特色的文化团体。引导和鼓励社会资金进入文化产业领域,培育一批大型民营文化企业。繁荣文学艺术,增强文化软实力。做好文物和非物质文化遗产保护工作,重点保护、修复一批历史文化街区和建筑。着力解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难的问题。推进群众体育生活化,建成市体育学校暨全民健身中心。

    提升医疗卫生服务水平。继续推进市第一人民医院北市区医院、中医院呈贡迁建、儿童医院南市区医院等重点项目建设,加快社区卫生服务机构建设,完善基层医疗卫生服务网络。大力发展民营医院,提高优质民营医疗机构比重。继续推进基本公共卫生服务均等化,完善政府购买公共卫生服务项目及其经费保障和补偿机制。切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作,提高应对突发公共卫生事件能力。加强医疗卫生服务监管,努力减轻群众就医负担。加强食品药品监督管理,保障公众饮食用药安全。加强计划生育公共服务网络建设和流动人口计划生育服务管理,稳定低生育水平。

    深入推进“平安昆明”建设。加强社会治安综合治理,推进科技强警建设,健全社会治安防控体系,着力完善现代警务和治安巡防机制,持续开展扫黑除恶专项斗争,深入推进新一轮禁毒人民战争,依法防范和打击违法犯罪活动。建立健全大信访、大调解工作机制,推动信访接待中心建设,加强源头治理,积极预防,及时妥善处理群众反映的问题。加快构建信用体系,打造诚信昆明。落实安全生产责任制,加强监管,有效防范和遏制重特大安全生产事故。创新社区管理体制,强化社区自治能力,加快社区综合服务中心(站)和配套服务设施建设,推行“一站式”服务,打造15分钟服务圈。坚定不移维护民族团结稳定,切实做好宗教工作。加强国防动员,抓好“双拥”工作,巩固军政军民团结。认真开展第六次全国人口普查工作。做好人防、气象、防震、档案、保密、市志、参事等工作。

    (九)科学编制“十二五”规划

    按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求,抓紧编制“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划,上半年全面完成报批工作。抓住项目支撑这个关键,注重以规划带项目、以产业政策规划项目建设。围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市竞争力、改善民生、发展社会事业和生态建设,筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目和工程,探索实践低碳经济发展模式。各县(市)区、各开发区在编制“十二五”规划时,要注重实用性,统筹城乡、土地、环保、生态等方面,做到统一有效、操作性强。部门规划、专项规划与“十二五”规划同步开展,明确本部门、本行业的发展思路、目标和主要任务,做到无缝对接。各级各类规划要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,做好规划的协调衔接工作。

    四、努力提高政府自身建设的科学化水平

    做好2010年的各项工作,政府肩负着重要责任。我们要主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,以改革创新精神加强政府自身建设,为实现科学发展新跨越提供有力保障。

    (一)以更加过硬的本领履行职责

    围绕建设学习型政府,站在经济社会发展的前沿,结合各自的工作特点和需要,广泛学习反映当代科技进步的新知识,掌握现代管理的新经验,了解国内外经济社会发展的新信息,不断更新知识结构,扩大知识视野,使自身知识水平和业务能力与所承担的职责相适应,提高分析、解决和处理复杂问题的能力与水平,增强工作的预见性、系统性、计划性和创造性。强化公务员思想道德与业务能力建设,提倡公务员勤于学习、善于调研、勇于创新,加强公务员规范化管理和效能考核,建立一支高素质的公务员队伍。

    (二)以更加规范的行为依法行政

    把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府立法,配合人大常委会做好地方性法规审议工作。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续规范行政处罚自由裁量权,建立依法行政目标考核机制,做好行政复议工作。进一步健全专家咨询、专题协商、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,推进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系,高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联意见,充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用。主动接受舆论监督和社会监督。

    (三)以更加快捷的效能搞好服务

    围绕效能政府建设,按照“精简、统一、效能”的原则,规范政府职能定位,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能,扩大政府公共服务的覆盖范围。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。强化政务公开,继续推进“阳光政府四项制度”规范化、常态化、制度化建设,完善信息公开和新闻发布制度,及时、全面、真实发布政务信息,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政审批制度,深入推进“两集中、两到位”,抓好“四进中心”工作。加快市县乡三级联动的便民服务体系建设。做大做强政府门户网站“昆明信息港”,积极推进政务服务方式创新,拓展一站式服务,进一步优化“三最四低”投资服务环境。

    (四)以更加扎实的作风狠抓落实

    持续开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评、狠抓落实之风。增强效率意识,继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度,进一步提高执行力;增强责任意识,遇到困难和问题不回避、不推诿,敢担风险,勇于负责;增强大局意识,发挥团队精神,加强协调配合,形成工作合力。加强督查工作,重点对“十一五”规划的落实情况进行“回头看”,及时发现问题、解决问题,确保各项目标任务圆满完成。

    (五)以更加廉洁的形象取信于民

    严格执行党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,筑牢廉洁从政防线,提高拒腐防变能力。强化审计监督,严格行政监察,坚决查处违法违纪的人和事。加强纠风治乱,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行政府采购、产权交易、经营性土地使用权出让等制度,认真抓好工程建设领域突出问题专项治理,继续开展治理商业贿赂工作,严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,反对铺张浪费、奢靡享乐,切实降低行政成本。加强公务员队伍建设,深入开展政风行风民主评议活动,以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

    各位代表!机遇和挑战考验着我们,事业和使命召唤着我们,人民群众期待着我们。艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在市委的坚强领导下,锐意进取,奋发有为,合力攻坚,完美收官“十一五”,强势起步“十二五”,为加快昆明科学发展新跨越而努力奋斗!